“你们对违建自建房监管存在履职不力、以罚代法等问题”“你们在粮食收购、流通、销售活动中缺少检查,日常监管流于形式,存在食品安全隐患”。如此辛辣尖锐的点评,出现在2022年12月30日召开的临湘市市直部门和镇(街)党组织书记述责述廉评议大会上,6个市直单位、3个镇(街道)主要负责同志分别上台查摆问题及原因,提出下步整改措施并接受包括市纪委监委班子成员、“两代表一委员”、特约纪检监察员等39名评议团成员的质询询问和评议。
2022年,临湘市纪委监委坚决贯彻党的二十大提出的“抓住‘关键少数’以上率下”决策部署,扎实开展“一把手”述责述廉工作,聚焦述前、述中、述后靶向发力,严把问题、评议、整改“三关”,着力拧紧廉政螺丝、筑牢作风堤坝、传导监督压力。
述前摸情况,把问题找准
注重问题起底。起底近年来全市41个单位“一把手”信访举报9件、问题线索3条、处理处分情况32件,结合近三年来在巡视巡察中发现的35个单位“一把手”在全面从严治党方面存在的问题,全面掌握问题及薄弱环节,梳理汇总形成廉政素材,增强“廉政画像”的针对性和有效性,同时为述责述廉大会中的质询环节提供有力支撑。
注重精准画像。坚持政治导向、实绩导向、问题导向,19个调研测评组深入81个单位开展专题调研,从严守政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作、执行廉洁纪律等4个方面进行测评,发放问卷500余份,访谈干部200余人,坚持“背靠背、实打实”原则,深入查找“一把手”个人优缺点、单位党风廉政建设存在的短板弱项等情况,提出意见建议356条,形成精准、立体、全面的单位政治生态分析报告和“一把手”个人“廉政画像”,为后期抓好整改落实打下坚实基础。
注重报告审核。紧扣“责、廉”两大主题,市纪委监委相关纪检监察室、派驻纪检监察组根据前期调研了解情况,对全市各单位“一把手”的述责述廉报告进行比对核实,经协管常委进行初审、分管副书记审核把关、党风政风监督室抽取30%进行复核,共对全市各单位81份述责述廉报告提出修改意见46条,做到内容不全不通过、事项不实不通过、问题不突出不通过,确保述责述廉报告真实客观,不走过场、不搞形式。
述中“晒问题”,公开揭短亮丑
个人自评突出“揭短”。召开述责述廉大会,分别选取工作先进和问题突出的2类9位“一把手”,聚焦“责”“廉”两大主题,围绕强化政治纪律、落实清廉建设、教育管理家属及身边工作人员情况、礼品礼金收受及处置情况等21个方面的内容,向大会如实报告履行全面从严治党主体责任和个人廉洁自律情况,不回避、不遮掩,敢于揭丑亮短,真正把述责述廉当作一面镜子,深入对照检视查摆问题。
现场质询突出“辣味”。根据述责述廉对象陈述内容,结合前期调研收集的问廉素材,质询小组直指焦点,现场提出询问。既提普遍存在的共性问题,如“针对巡察反馈问题,如何履行好‘一把手’主体责任,确保整改到位?”又提“火药味”十足的个性问题,如“如何防止单位干部挪用侵吞公款的问题再次出现?”针对今年查办的典型案件,如“9.6”较大燃爆事故问责追责案、套取医保基金案等,从开展警示教育、以案促改、完善体制机制等方面向案发单位“一把手”提出询问。临湘市委常委、市纪委书记、市监委主任冯为逐一点评,临湘市委书记王文华在会上作总结讲话。“面对面”发问、“点对点”回答,真正达到了全面盘点、集中会诊、咬耳扯袖、红脸出汗的效果。
民主测评突出客观公正。部分“两代表一委员”、特约监察员对述责述廉对象进行现场测评,根据现场报告、质询答复及廉政素材,坚持实事求是、客观公正的原则,以“拉单桌”“无记名”的方式逐人逐项打分测评,做到有好有差、分出档次、不走过场。现场收取有效测评表287张,9名述责述廉对象总体评价中有7人的优秀率在90%以上。
述后“抓整改”,切实做好“后半篇文章”
抓牢整改落实。汇总梳理前期调研、现场质询和民主测评结果,提出批评意见和整改要求,形成专题报告和整改意见清单,经研究同意后,以书面形式进行反馈。要求参述对象所在单位对照整改意见深挖根源、找准症结,建立台账、对账销号,确保查摆出的问题得到切实纠正。
抓牢跟踪复核。市纪委监委将问题整改作为监督检查主要内容,对整改情况进行跟踪督办,对整改进度缓慢的约谈提醒,对整改完成的开展“回头看”,严查整改不扎实、走过场、搞形式等问题。在述责述廉大会结束的30个工作日后,抽取30%的整改方案和整改情况报告进行复核,确保述责述廉达到预期目的,取得实实在在的效果。
抓牢结果运用。将述责述廉情况和民主测评结果计入个人廉政档案,抄送组织部门,作为干部考核、选拔任用的重要参考依据。将民主测评结果及整改情况在一定范围内进行公开,对测评满意度较低的、整改情况较差的,启动党风廉政约谈制度,着力把“述”的压力从场内延伸到场外,切实做到有述必评、有评必果、有果必用。